1. 增加并細化排污登記管理的要求

2. 明確固廢、噪聲納入排污許可內容

3. 細化與環評、驗收、總量等制度的銜接

4. 明確排污許可證正本和副本的內容

5. 加強對排污許可的清單式執法檢查

對比表丨3個排污許可法規

7月1日，新修訂的《排污許可管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）開始生效施行，這次主要是與《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）的銜接式修訂。

老版的《辦法》是2018年1月開始試行的，與2021年3月1日施行的《條例》部分內容存在不一致，在實踐中造成不知適用哪個的困惑，及時予以修訂非常有必要。

這次修訂，是把原來的七章68條，修訂成六章46條，看起來條文數減少了，但是內容并沒有減少，因為新《辦法》沒有具體規定法律責任部分，而是明確依照《條例》和相關法律法規對違法行為進行處理。

那么，這次修訂有哪些重點要關注呢？

1. 增加并細化排污登記管理的要求

老版的《辦法》將排污許可分為重點管理和簡化管理兩類，沒有登記管理的要求。

《條例》在對排污許可分為重點管理和簡化管理兩類的基礎上，增加了排污許可登記的要求。

《條例》第24條明確，對于污染物產生量、排放量和對環境的影響程度都很小的企業事業單位和其他生產經營者，不需要申請取得排污許可證，但要填報排污登記表。

《條例》對于需要填報排污登記表的名錄，授權由生態環境部制定并公布。

因此，新《辦法》增加并細化了排污許可登記的要求。

一是在第4條明確實行排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理，并授權由生態環境部制定實行排污登記管理的具體范圍。

二是在第13條明確排污登記表記載的信息，包括排污登記單位名稱、統一社會信用代碼、生產經營場所所在地、行業類別、法定代表人或者實際負責人等基本信息；污染物排放去向、執行的污染物排放標準及采取的污染防治措施等。

三是在第39條要求排污登記單位，在實際排污行為發生之前，通過全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，提交后即時生成登記編號和回執，由排污登記單位自行留存。

四是在第33條第2款要求排污登記單位，依法依規運維污染防治設施，建設規范化排放口，落實排污主體責任，控制污染物排放。

2. 明確固廢、噪聲納入排污許可內容

新《辦法》在第6條明確對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業固體廢物、工業噪聲等污染物排放行為，實行綜合許可管理。

這是在老版的《辦法》第8條明確“對水污染物、大氣污染物納入排污許可實行綜合許可管理”的基礎上，增加了對工業固體廢物、工業噪聲納入排污許可實行綜合許可管理。

將水、大氣、土壤、固體廢物、工業噪聲等全部納入排污許可管理，對于全面落實固定污染源“一證式”管理要求，實現排污單位全覆蓋、環境管理要素全覆蓋、污染物排放管控全覆蓋，具有重要作用。

3.細化與環評、驗收、總量等制度的銜接

新《辦法》細化了與環評、竣工驗收、總量控制、排污權交易、排污口管理等重點環境管理制度的銜接，為推動環境管理制度協同發力形成合力，起到了重要作用。

一是銜接環評制度，新《辦法》首先明確將環境影響批準文件中大氣、水、固體廢物、噪聲等環境管理要求依法納入排污許可管理，并在37條第5款中要求排污許可證執行情況，要作為環境影響后評價的重要依據。

二是銜接竣工驗收制度，新《辦法》在37條第5款中明確要求，建設項目環保設施竣工驗收報告中污染源監測數據等與污染物排放相關的主要內容，要由排污單位記載在該項目環保設施竣工驗收完成當年的排污許可證年度執行報告中。

三是銜接總量制度，新《辦法》在第9條第1款明確，排污許可證執行報告中報告的污染物實際排放量，可以作為開展年度生態環境統計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作的依據。

并在第27條中明確要求，排污單位適用的重點污染物排放總量控制要求發生變化而需要變更的，審批部門要在總量控制指標變化后對排污許可證相應事項進行變更。

四是銜接排污權交易制度，新《辦法》在第9條第2款明確，排污許可證要作為排污權的確認憑證和排污權交易的管理載體，并在第18條第2款要求，重點污染物排放總量控制指標通過排污權交易獲取的，要提交排污權交易指標的證明材料。

五是銜接排污口管理制度，新《辦法》在33條第2款要求排污登記單位要依法依規運維污染防治設施，建設規范化排放口，落實排污主體責任，控制污染物排放，并在第18條第3款要求污染物排放口已經建成的排污單位，要提交有關排放口規范化的情況說明。

4. 明確排污許可證正本和副本的內容

《條例》在第13條中對于排污許可證應當記載的信息做了要求，但是沒有區分排污許可證正本和副本的內容。

新《辦法》在第11條對于排污許可證正本和副本的內容分別予以明確，要求正本記載排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產經營場所所在地，以及排污許可證有效期限、發證機關、發證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

要求副本記載《條例》第13條規定的所有信息，并且還要記載法律法規規定的排污單位應當遵守的大氣污染物、水污染物、工業固體廢物、工業噪聲等控制污染物排放的要求，重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重點監管單位的控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。

新《辦法》在第12條中要求排污單位承諾執行更加嚴格的排放限值的，也要在排污許可證副本中記載。

5. 加強對排污許可的清單式執法檢查

新《辦法》根據生態環境部于2022年3月發布的《關于加強排污許可執法監管的指導意見》（環執法〔2022〕23號）的要求，在第40條明確要求生態環境主管部門，要將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫，將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃，加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查。

新《辦法》還要求，對未取得排污許可證排放污染物、不按照排污許可證要求排放污染物、未按規定填報排污登記表等違反排污許可管理的行為，依照《排污許可管理條例》和相關法律法規進行處理。

新《辦法》將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫，加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查，明確監管對象、制定監管方法、部署監管任務，為推動實現排污許可日常管理與執法監管的高效聯動建立了有效的機制。

這次修訂還細化了排污許可證重新申請、質量核查、自行監測、執行報告檢查以及信息公開等內容。